印發(fā)連州市2014年政策性涉農(nóng)保險

工作實施方案的通知

各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市直有關單位：

《連州市2014年政策性涉農(nóng)保險工作實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行中遇到的問題請直接向市農(nóng)業(yè)局反映。

                           連州市人民政府辦公室

                             2014年3月28日

連州市2014年政策性涉農(nóng)保險工作實施方案

根據(jù)廣東省人民政府辦公廳、省農(nóng)業(yè)廳和清遠市人民政府辦公室等有關政策性涉農(nóng)保險的文件精神，為規(guī)范和指導我市政策性涉農(nóng)保險工作，提高我市水稻等農(nóng)作物種植戶抵御自然災害風險和災后復產(chǎn)重建能力，促進全市農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，保障國家糧食的穩(wěn)定供給，特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以服務“三農(nóng)”、保障民生為宗旨，促進市農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；利用保險市場機制，有效減少我市農(nóng)戶因災損失，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

二、總體要求

以政府推動、市場運作、參保自愿、協(xié)同推進為原則，通過加大宣傳力度、落實財政補貼等調(diào)控手段，引導農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種植戶等參加水稻等農(nóng)作物種植保險；通過政策引導、經(jīng)濟激勵及改進承保理賠服務方式，調(diào)動農(nóng)民參保的積極性，促進農(nóng)戶自愿投保。各級部門要切實履行職責，配合保險機構妥善協(xié)調(diào)和處理工作中的具體問題，積極推進政策性水稻等農(nóng)作物種植保險工作。

三、工作目標

    根據(jù)全省涉農(nóng)保險工作會議及清遠市政策性涉農(nóng)保險工作實施方案要求，結合我市實際情況，確定我市2014年水稻種植實行100%參保（各鎮(zhèn)鄉(xiāng)具體面積見下表）。鼓勵花生、玉米、馬鈴薯參保。

    四、保費和補貼

    根據(jù)《關于印發(fā)廣東省政策性水稻種植保險實施方案的通知》（粵農(nóng)〔2013〕21號）精神，政策性水稻種植保險金額為每造每畝水稻400元。保險費率為5%，即每造每畝保險費20元。中央、省、市、縣四級財政共補貼保費的80%，其中：中央財政負擔35%，即7元；省財政負擔30%，即6元；市級財政負擔7.5%，即1.5元；縣級財政負擔7.5%，即1.5元。農(nóng)戶自繳保費為20%，即4元。

農(nóng)戶每造每畝繳交的4元，具體收繳方式根據(jù)我市實際情況可參考采取以下方式：

1、依托鎮(zhèn)、村（片）協(xié)保機構組織收繳。由村（片）協(xié)保員協(xié)助經(jīng)辦保險機構向農(nóng)戶收取后上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)保機構，由其統(tǒng)一上繳保險機構。

    2、由保險機構委托相關銀信機構與農(nóng)戶簽訂水稻種植保險保費代扣協(xié)議書，確認投保后由經(jīng)辦保險機構提請銀信機構統(tǒng)一從農(nóng)戶提供的同名賬戶中扣繳。銀信機構按照農(nóng)戶所繳交保費的2%（0.08元/畝）收取手續(xù)費，該部分手續(xù)費由保險機構承擔，從所扣繳的保費當中扣除。

花生、玉米、馬鈴薯保險金額、費率和財政補貼辦法，農(nóng)戶自繳保費方式參照清遠市2014年涉農(nóng)保險有關文件執(zhí)行。

五、實施事項

（一）保險經(jīng)辦機構。經(jīng)廣東省農(nóng)業(yè)廳組織的公開采購招標，確定陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司（以下簡稱“陽光保險公司”）為我市2013-2014年水稻、花生、玉米、馬鈴薯種植保險經(jīng)辦機構。

（二）參保對象。參保對象為連州市轄區(qū)內(nèi)種植水稻、花生、玉米、馬鈴薯的農(nóng)戶、國有農(nóng)（林）場、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織。國有農(nóng)（林）場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和種植面積50畝以上的農(nóng)戶可單獨投保，其他農(nóng)戶以行政村為單位統(tǒng)一組織投保。

（三）水稻保險責任與范圍。在保險期間內(nèi)，由于下列原因直接造成保險水稻的損失，且損失率達到20%（含20%，旱災和突發(fā)性病蟲害達到30%）以上時，保險人承擔全部保險責任并負責賠償：

暴雨、洪水（政府實行蓄洪除外）、內(nèi)澇、風災、雹災、凍災、旱災和突發(fā)性病蟲害。

花生、玉米、馬鈴薯保險責任與范圍按清遠市2014年涉農(nóng)保險有關文件為準。

（四）保險期間。水稻、花生、玉米、馬鈴薯種植保險期間從移栽成活起至成熟期止，具體起止時間以保險單載明日期為準。

（五）被保險人義務。投保人應履行如實告知義務，如實回答陽光保險公司就保險水稻、投保人或會員的有關情況等提出的詢問，并如實填寫投保明細表。投保人必須將符合投保條件的水稻按實際種植面積全部投保，并于簽訂保險合同前交清農(nóng)戶應承擔保險費。投保人應當如實申報受災損失情況，并配合協(xié)保機構和陽光保險公司做好災后查勘定損工作。涉農(nóng)保險合同有效期內(nèi)一律不退保。

（六）承保流程。

1、各村（片）協(xié)保員按陽光保險公司要求收集農(nóng)戶資料，收取保費，開具代收保費收據(jù)，農(nóng)戶資料包括被保險人姓名、身份證號碼、種植面積、坐落地點、聯(lián)系方式、同名銀行賬號等情況，并要求被保險人本人簽名確認。

2、鎮(zhèn)協(xié)保機構審定各村資料及收取農(nóng)戶負擔的保費，匯總報陽光保險公司，由陽光保險公司報同級農(nóng)業(yè)局和財政局。

3、采用銀信機構代扣保費方式的，以上1、2條中保費收取工作由經(jīng)辦銀信機構直接扣劃并上繳陽光保險公司。

4、陽光保險公司收到承保資料后進行審核確認后，收取保費，打印保險單和明細表，并交付行政村統(tǒng)一保管。

5．各村級協(xié)保員將各自然村投保情況進行張榜公布（保險單復印件和被保險農(nóng)戶清單）。

（七）查勘定損。

1、報案報損：保險農(nóng)作物受災后，農(nóng)戶先向村（片）協(xié)保員報告（或直接撥打陽光保險公司提供的報案電話0763-3639258、400-735-5555，村協(xié)保員登記后向鎮(zhèn)協(xié)保機構報告，由其匯總報陽光保險公司。報告的主要內(nèi)容包括：災害種類、受災時間、受災地號、受災戶數(shù)、受災面積、預計損失程度及施救措施等。

2、查勘定損：一般理賠案件由陽光保險公司與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（片）協(xié)保機構組成查勘理賠小組，進行現(xiàn)場查勘、定損，確定損失面積和損失程度，做好記錄，并取得參保農(nóng)戶（代表）的簽字認可。發(fā)生大面積災害或重大疑難案件時，由清遠市、連州市政策性涉農(nóng)保險聯(lián)席會議牽頭，連州市、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)業(yè)部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（片）協(xié)保機構及農(nóng)民代表、陽光保險公司等組成核損理賠小組，共同查勘定損。

（八）理算與理賠兌現(xiàn)。

1、保險水稻已經(jīng)達到絕產(chǎn)標準的，按水稻生育階段賠付比例計算賠付金額, 保險人與被保險人達成賠償協(xié)議后十日內(nèi)，通過銀行支付賠款,保險責任終止。

計算公式為：賠付金額＝單位面積保險金額(元／畝)×受災保險面積(畝)×生育階段賠付比例%

2、保險標的在生長期間內(nèi)受災發(fā)生部分損失，在農(nóng)戶報案后，難以立即確定損失程度的，應根據(jù)保險標的的生物特性，設定合理的觀察期。首次查勘時可先行確定出險原因和保險標的損失范圍，待作物恢復生長后，再科學開展二次或多次查勘定損。同時應綜合考慮歷次出險因素在作物收獲前一次性測產(chǎn)定損。

計算公式為：賠付金額＝單位面積保險金額(元／畝)×受災保險面積(畝)×減產(chǎn)程度%

減產(chǎn)程度（%）＝（1-實測總產(chǎn)量/承?？偖a(chǎn)量）×100%

定損后，陽光保險公司組織出險地鎮(zhèn)協(xié)保機構和村協(xié)保員將理賠明細表張榜公布，公示一周后，如無異議，由陽光保險公司委托相關銀信機構，通過農(nóng)民投保時填寫的同名銀行賬號兌現(xiàn)理賠款，確保理賠公開、賠款到戶。公示期間如有異議，查明原因，實事求是，妥善處理。

花生、玉米、馬鈴薯理算與理賠兌現(xiàn)的程序、標準按清遠市2014年涉農(nóng)保險有關文件為準。

    六、保障措施  

（一）加強組織領導。為加強對政策性涉農(nóng)保險工作的組織領導，市政府建立分管領導任召集人、有關部門為成員單位的市涉農(nóng)保險工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進全市政策性涉農(nóng)保險工作。聯(lián)席會議辦公室設在市農(nóng)業(yè)局，負責日常工作。協(xié)調(diào)、組織各有關方面的力量，圍繞農(nóng)業(yè)政策性保險的中心任務，研究部署開展政策性涉農(nóng)保險工作；督導檢查各成員單位工作和各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的水稻保險工作，總結經(jīng)驗，推廣典型，確保政策性水稻種植保險在全市全面鋪開。

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建立涉農(nóng)保險工作聯(lián)席會議制度，負責涉農(nóng)保險工作的具體任務落實、保費收取、查勘定損、賠款發(fā)放等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督指導，加強對各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村工作督查；及時掌握新情況、發(fā)現(xiàn)新問題，有針對性地實施工作指導。

（二）落實財政補貼資金。由市財政承擔的涉農(nóng)保險保費補貼資金，應列入市財政預算，確保足額安排。要定期對保費補貼資金使用情況進行監(jiān)督和檢查，確保專款專用。如發(fā)現(xiàn)經(jīng)辦保險機構和有關單位提供虛假材料騙取保費補貼資金的，財政部門將扣回相應補貼資金，并視情節(jié)輕重追究有關人員責任。市財政局會同市農(nóng)業(yè)局參照清遠市級規(guī)定制定保費補貼資金具體管理和撥付辦法，并報清遠市財政局和清遠市農(nóng)業(yè)局備案。

   （三）加強協(xié)調(diào)配合。各部門要加強溝通，明確分工，各司其職，密切配合。

農(nóng)業(yè)部門主要負責水稻保險的組織協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督、宣傳發(fā)動、指導服務，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)，督促陽光保險公司制訂有關制度、條款、協(xié)議、技術規(guī)范和標準，審核承保面積,協(xié)助查勘定損，向各有關部門通報情況。

    財政部門主要負責做好財政補貼資金的預算、籌集、撥付、管理、結算、監(jiān)督等工作，及巨災風險準備金的管理。協(xié)助陽光保險公司提供相關信息。

    金融部門主要負責推動有關銀信機構與陽光保險公司建立銀保聯(lián)動機制，在農(nóng)民保費收繳和賠款支付給予支持。

    氣象部門主要負責及時分析天氣形勢，預報可能出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)災情，提供有關氣象災害數(shù)據(jù)。

    陽光保險公司要做好農(nóng)戶檔案資料的收集、審核、保存和管理工作，建立農(nóng)戶參保資料數(shù)字化信息登記管理制度，確保檔案資料的真實性、完整性，加強承保、防災防損、查勘定損、理賠等專業(yè)化服務以及有關統(tǒng)計、報送、核算工作，把維護農(nóng)民合法權益放在首位，做到理賠服務“三到戶”，即查勘定損到戶、賠款支付到戶、理賠信息公開到戶。

（四）加強協(xié)保體系建設。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）按照《關于印發(fā)廣東省政策性涉農(nóng)保險基層協(xié)保體系建設意見（試行）的通知》（粵委農(nóng)工辦〔2013〕10號）的要求建立的協(xié)保機構負責政策性涉農(nóng)保險推廣、實施工作。協(xié)助陽光保險公司辦理政策性涉農(nóng)保險宣傳、承保、理賠等具體業(yè)務。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（片）協(xié)保機構主要職責是：

1.協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關涉農(nóng)部門，完成涉農(nóng)保險工作任務；

2.組織開展本地涉農(nóng)保險宣傳發(fā)動工作；

3.負責鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村協(xié)保人員的聘請、培訓和管理工作；

4.協(xié)助開展涉農(nóng)保險的投保、理賠、咨詢等相關工作。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（片）協(xié)保員主要職責：

1.根據(jù)鎮(zhèn)協(xié)保機構統(tǒng)一部署，負責轄區(qū)內(nèi)涉農(nóng)保險宣傳發(fā)動和組織工作；

2.協(xié)助開展涉農(nóng)保險投保、理賠等相關工作；

3.參加涉農(nóng)保險業(yè)務培訓。

鎮(zhèn)、村（片）協(xié)保員在協(xié)助做好協(xié)保（收取農(nóng)戶保費、造冊、驗標等）、協(xié)賠（災害調(diào)查、查勘定損等）環(huán)節(jié)的工作中要發(fā)揮重要作用，所需工作經(jīng)費來源，由陽光保險公司按照保費收入4-5%標準提取作為協(xié)保工作經(jīng)費，其中支付至經(jīng)辦業(yè)務的協(xié)保員勞務費原則上不得少于70%，其余作為縣級職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)保機構的日常運行費用。

承保機構必須通過銀行轉(zhuǎn)賬方式支付協(xié)保費用（支付至協(xié)保員的費用應轉(zhuǎn)賬到協(xié)保員的同名銀行賬戶），不得以現(xiàn)金方式發(fā)放?？h級職能部門、鎮(zhèn)、村協(xié)保機構開具有效發(fā)票或非稅收入收據(jù)（不含往來結算收據(jù)）供支付費用的承保機構入賬。協(xié)保員由承辦機構代扣代繳勞務收入所得稅，獲得勞務發(fā)票入賬。

（五）加強參保宣傳。各級各部門、陽光保險公司要加大宣傳力度，要充分利用電視、電臺、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體，通過召開專題會議、編印、張貼、發(fā)放宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳水稻保險工作的重要意義和政策內(nèi)容，做到家喻戶曉，增強廣大農(nóng)民群眾的保險意識、風險防范意識，引導農(nóng)民積極主動投保。提倡以行政村（片區(qū)）為單位統(tǒng)一投保、集中投保、整村投保。

（六）加強保險培訓。市、各鎮(zhèn)相關部門與陽光保險公司根據(jù)保險各階段定期舉辦基層協(xié)保員涉農(nóng)保險知識與操作培訓班，組織村民學習了解國家、省、市的涉農(nóng)保險各項政策和保險條款、業(yè)務流程并做好涉農(nóng)保險解惑釋疑工作。

（七）加強風險管控。陽光保險公司要按照國家和省的相關規(guī)定足額提取巨災準備金，并接受各級財政部門的檢查、審計。

（八）加強保險服務。陽光保險公司要增加基層網(wǎng)點建設，夯實保險基礎工作，加強防災減災投入，降低災害損失，履行保險條款和應盡義務，準確及時合理地做好查勘、定損、理賠工作，確保受災農(nóng)戶及時獲得賠償。

    （九）加強督查考核。將政策性涉農(nóng)保險的實施情況納入各級政府和相關部門的政績考核體系，建立并落實定期督辦、檢查的工作制度。強化對陽光保險公司的監(jiān)督，推動其不斷提高涉農(nóng)保險業(yè)務的辦理質(zhì)量和水平，更好地服務“三農(nóng)”工作。